以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革為動力 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

——2025年自治區(qū)黨委一號文件解讀

2025年自治區(qū)黨委一號文件《新疆關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施方案》公開發(fā)布，自治區(qū)黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)人接受石榴云/新疆日報記者采訪，介紹自治區(qū)黨委一號文件起草情況及今年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作。

問：今年自治區(qū)黨委一號文件以“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”為主題，請問，怎樣把握文件的主要內(nèi)容？

答：過去一年，我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，貫徹黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，聚焦打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收取得了可圈可點(diǎn)的成績，與前些年相比發(fā)生了很大變化。

今年的自治區(qū)黨委一號文件與去年一號文件一脈相承，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，繼續(xù)聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一主題，將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革貫穿全篇，與中央農(nóng)村工作會議精神、中央一號文件部署要求保持高度一致。文件系統(tǒng)部署了9個方面28項(xiàng)重點(diǎn)工作，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入?？傮w框架可以概括為“兩持續(xù)、四著力”?！皟沙掷m(xù)”就是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果?！八闹Α本褪侵汛罂h域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。文件還單列了總體要求、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措、堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)3個方面內(nèi)容。文件提出，2025年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，糧食產(chǎn)量476億斤以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%左右，今年的目標(biāo)任務(wù)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

問：打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地是黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略”定位之一，請問，我們采取哪些措施持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？

答：我們要立足國家所需、新疆所能，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給多作新疆貢獻(xiàn)。一是確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。我區(qū)糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，累計增產(chǎn)149.4億斤，占全國增量20.2%，是全國糧食增量最多的省區(qū)。糧食生產(chǎn)爬坡難、滑坡易，關(guān)于確保國家糧食安全，黨中央有明確要求，自治區(qū)黨委也有明確任務(wù)，總的講，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。要繼續(xù)把大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣作用，推動整建制、整縣制高產(chǎn)示范引領(lǐng)，輻射帶動全區(qū)糧食大面積均衡增產(chǎn)。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為支撐，以合理密植為主推模式，以水肥一體化和精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)良種良法良機(jī)良田良制深度融合。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、大豆種植補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。按照中央一號文件的要求，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。二是鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。堅持“優(yōu)布局、提單產(chǎn)、提品質(zhì)”，推進(jìn)棉花生產(chǎn)向34個棉花優(yōu)勢主產(chǎn)縣和73個團(tuán)場集中，棉花總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。還要注重提升棉花品質(zhì)，以滿足市場對高品質(zhì)棉花的需求。三是提升綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬供給能力。去年自治區(qū)出臺了“牧九條”政策，促進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)成本有效降低，生產(chǎn)積極性穩(wěn)步提升，畜牧業(yè)紓困成效明顯。今年要繼續(xù)以“牧九條”政策優(yōu)化落實(shí)為導(dǎo)向，促進(jìn)肉羊增產(chǎn)、肉牛提質(zhì)、奶業(yè)增效。以南疆為重點(diǎn)，推行“農(nóng)牧結(jié)合、經(jīng)濟(jì)雜交、場繁戶養(yǎng)、規(guī)模育肥”肉羊生產(chǎn)模式。支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。提升飼草生產(chǎn)能力，推進(jìn)托養(yǎng)代管、職業(yè)代牧、社會化服務(wù)一體發(fā)展，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展以冷水魚養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，把特色漁業(yè)打造成新疆的新名片。更好統(tǒng)籌防沙治沙與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下功夫優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升特色林果產(chǎn)業(yè)競爭力。支持城市周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升，積極發(fā)展南疆戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，加快建立健全耕地種植用途監(jiān)測體系和區(qū)地縣三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和資金全流程管控措施，健全完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，確保建一塊、成一塊。大力開展“以種適地”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“治水”和“改土”，有序推進(jìn)鹽堿地綜合利用。五是優(yōu)化配置合理利用水資源。近年來，自治區(qū)從戰(zhàn)略和全局高度治水管水，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系，推動水資源利用更加精準(zhǔn)高效。今年要在統(tǒng)籌節(jié)水蓄水調(diào)水增水上持續(xù)用力，鞏固拓展“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水，嚴(yán)格管控地下水，優(yōu)化配置水庫水，合理利用洪水、再生水，探索利用微咸水，大力開發(fā)云水資源，充分挖掘和釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。六是?qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推廣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，支持各類創(chuàng)新主體開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和集成推廣，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)決策、降低成本、規(guī)避風(fēng)險、提升競爭力。開展科技惠民活動，選派科技人員深入基層一線指導(dǎo)服務(wù)。抓好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控，健全現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系。

問：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的收官之年，請問，如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果？

答：我們要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，確保有序過渡，長久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。一是提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。從監(jiān)測情況來看，重大疾病、自然災(zāi)害或意外事故等，仍然是導(dǎo)致農(nóng)村低收入人口基本生活出現(xiàn)困難的主要因素。要堅持把防止返貧致貧監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不容有失的政治責(zé)任、底線任務(wù)，全面壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。開展覆蓋農(nóng)村全部人口的動態(tài)監(jiān)測，用好信息化手段，提高監(jiān)測和幫扶的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶和兩年以上未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，及時采取有針對性的幫扶措施，按程序消除風(fēng)險。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵舉措，持續(xù)加大政策支持和工作推進(jìn)力度。加強(qiáng)幫扶資產(chǎn)盤活，通過靈活重組、強(qiáng)化服務(wù)等多種方式，提高項(xiàng)目資產(chǎn)利用效率。推動產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶，引導(dǎo)和鼓勵有發(fā)展條件、發(fā)展愿望的監(jiān)測對象家庭及脫貧戶，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶增收致富。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，用好對口援疆、定點(diǎn)幫扶等工作機(jī)制，為脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)創(chuàng)設(shè)更優(yōu)惠的政策、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是統(tǒng)籌建立過渡期后常態(tài)化農(nóng)村幫扶體系。過渡期后，農(nóng)村幫扶體系將轉(zhuǎn)向覆蓋全部農(nóng)村人口、適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興要求的常態(tài)化幫扶階段。要加強(qiáng)政策研究，聚焦農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分層分類配套完善幫扶政策和工作舉措，對有勞動能力的實(shí)施開發(fā)式幫扶，對無勞動能力的加強(qiáng)社會救助兜底保障，推動防止返貧致貧和鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進(jìn)。

問：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，今年自治區(qū)黨委一號文件提出“大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，請問，重點(diǎn)要抓好哪些工作？

答：農(nóng)產(chǎn)品不加工等于一場空，沒有加工業(yè)的農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”，有加工才是“四季來錢”。自治區(qū)黨委一號文件部署了5個方面重點(diǎn)工作。一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出短板是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，大企業(yè)大集團(tuán)少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值偏低。近兩年，自治區(qū)每年都出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一攬子財政金融政策，推動糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。今年自治區(qū)將制定出臺扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”延鏈增值文章。提升產(chǎn)地加工能力，加大銜接資金投入力度，支持中小微企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)齊產(chǎn)地加工短板，讓農(nóng)民在提升農(nóng)產(chǎn)品包裝分級、倉儲保鮮、預(yù)冷烘干等初加工水平上“多掙錢”。要突出發(fā)展糧食特別是玉米精深加工，著力打造一批生物醫(yī)藥、小分子氨基酸、生物基新材料、食品加工及專用飼料加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，梳理重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，鼓勵地州市、縣市組團(tuán)到援疆省市精準(zhǔn)招商，對接落地一批加工項(xiàng)目。二是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，新建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等融合載體。立足縣域，依托特色資源，支持開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)精品工程，積極探索需求分層、場景融合的消費(fèi)模式創(chuàng)新，讓有旅游資源的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為旅游觀光的景點(diǎn)景區(qū)，讓農(nóng)民成為服務(wù)旅游、參與經(jīng)營的新農(nóng)人，讓民宿經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)等成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，將休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等企業(yè)納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定范圍，享受龍頭企業(yè)相關(guān)支持政策。三是深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和物流體系建設(shè)。要繼續(xù)辦好北京、上海、廣州等地新疆農(nóng)產(chǎn)品交易會，支持各地到援疆省市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。強(qiáng)化線上促銷，大力發(fā)展電商和直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。拓展國內(nèi)線下市場，鼓勵企業(yè)在粵港澳、長三角、京津冀等區(qū)域建設(shè)新疆品牌農(nóng)產(chǎn)品直營店、運(yùn)營中心。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去”。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展落地加工，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)裝備出口。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。近年來，自治區(qū)集中打造“品味新疆”公用品牌，帶動新疆農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度、美譽(yù)度和公信力顯著提升。今年要繼續(xù)深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動，開展農(nóng)業(yè)品牌精品培育，集中打造以“品味新疆”區(qū)域公用品牌為主體，若干企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐的農(nóng)業(yè)品牌運(yùn)營體系，完善“品味新疆”好產(chǎn)品運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)一步提升品牌溢價能力和產(chǎn)品附加值。大力實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動，積極開展品牌宣傳推廣，推動更多農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。五是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，形成聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多的政策導(dǎo)向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式實(shí)現(xiàn)更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體抓手，請問，今年自治區(qū)在提升鄉(xiāng)村建設(shè)方面安排部署了哪些重點(diǎn)工作？

答：近年來，自治區(qū)以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)民所需所盼、可感可及，因地制宜、梯次推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。今年主要從以下3個方面持續(xù)用力。一是推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推動有需求行政村按需編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的急難愁盼問題入手，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題，避免無效投入和資源浪費(fèi)。高質(zhì)量推進(jìn)自治區(qū)美麗宜居村建設(shè)，探索各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)房抗震改造等。二是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。緊扣農(nóng)民特別是“一老”“一小”重點(diǎn)人群的上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼實(shí)際需要，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，鞏固學(xué)前教育發(fā)展成果，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。醫(yī)療方面，持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對基本醫(yī)保連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，通過提高次年大病最高支付限額，給予一定激勵。養(yǎng)老方面，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，組織開展評估驗(yàn)收。選擇適宜改廁模式，完善健全管用的運(yùn)維體系，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇治理模式和工藝，農(nóng)村污水治理（管控）率達(dá)到38%。健全完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾處理率保持在90%。深入實(shí)施村莊清潔和綠化美化行動，聚焦村莊“微改造、小改進(jìn)、精提升”，漸進(jìn)式改造村莊公共空間、房屋風(fēng)貌，提升村容村貌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域治理，繼續(xù)深入推進(jìn)林、草、沙等重點(diǎn)生態(tài)治理工程建設(shè)，提升治理效果。

問：今年中央一號文件發(fā)出了通過改革賦能鄉(xiāng)村全面振興的“動員令”，請問，自治區(qū)在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革上有哪些舉措？

答：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須用好改革這一法寶。自治區(qū)黨委一號文件圍繞黨的二十屆三中全會關(guān)于深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，以健全土地、資金、人才等要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制為核心，重點(diǎn)部署了4個方面工作。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)民安身立命的生產(chǎn)生活資料，深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，依法依規(guī)妥善化解延包中的矛盾糾紛。要把握好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，堅決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為和把流轉(zhuǎn)作為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，鼓勵各農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、價格風(fēng)險預(yù)警等方式，引導(dǎo)交易主體理性交易，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費(fèi)過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費(fèi)過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦，有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治。中央明確要求，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住，不能突破?，F(xiàn)行政策允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面可以積極探索。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等集體經(jīng)濟(jì)增值方式。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題專項(xiàng)整治，推動集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。國土“三調(diào)”后，部分地方新增耕地數(shù)量多，要摸清這些耕地的性質(zhì)、權(quán)屬，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民、村集體、經(jīng)營主體等各方利益，依法依規(guī)分類妥善處置。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。發(fā)揮財政投入主導(dǎo)引領(lǐng)作用，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。加大新增地方政府債券資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。全區(qū)土地出讓收入、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例持續(xù)提高。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。四是完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。要加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊伍。有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，健全評聘激勵機(jī)制，引導(dǎo)各類人才踴躍投身鄉(xiāng)村振興。

問：農(nóng)民群眾腰包是否越來越鼓是大家最關(guān)心的問題，請問，今年在促進(jìn)農(nóng)民增收方面有哪些舉措？

答：習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”“要堅持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。近年來，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)較快增長，但與全國平均水平相比還存在一定差距，主要體現(xiàn)在工資性收入上。自治區(qū)黨委一號文件部署了兩個方面重點(diǎn)任務(wù)。一方面，大幅增加工資性收入。堅持就近就業(yè)與外出務(wù)工就業(yè)相結(jié)合，吸納更多農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，盡可能提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。另一方面，實(shí)施南疆農(nóng)民大幅增收促進(jìn)行動。把南疆作為“棋眼”，推動自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策、以工代賑項(xiàng)目、一次性穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助等優(yōu)先向南疆傾斜。結(jié)合實(shí)際開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，推動脫貧攻堅時期形成的幫扶資產(chǎn)收益分紅到戶，及時足額兌付惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼，強(qiáng)化南疆脫貧人口和低收入群體民生兜底保障。立足南疆林果、棉花、畜牧、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，支持農(nóng)民到二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2025年，努力實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)民人均可支配收入增速高于全區(qū)、全國平均水平。

問：今年自治區(qū)黨委一號文件提出“突出黨建引領(lǐng)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系”，請問，如何讓鄉(xiāng)村治理更加有效？

答：習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基”“治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障”“要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，新時代鄉(xiāng)村治理面臨許多新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。自治區(qū)黨委一號文件重點(diǎn)部署了4個方面的工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化“五個好”村黨支部建設(shè)，加大黨組織向村辦企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等延伸力度，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選好發(fā)展帶頭人。加強(qiáng)和優(yōu)化駐村工作，推動駐村干部“駐得下、幫得實(shí)、干得好”。持續(xù)實(shí)施基層干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)行動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地縣年輕干部雙向交流任職力度。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，營造良好基層政治生態(tài)。二是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強(qiáng)對中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化宣傳教育，結(jié)合慶祝自治區(qū)成立70周年，以深入推進(jìn)文化潤疆為契機(jī)，增加更多飽含中華傳統(tǒng)文化的農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味文體活動供給，引導(dǎo)各族群眾構(gòu)筑中華民族共有精神家園。開展農(nóng)村高額彩禮、大操大辦問題綜合整治，推動樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。三是提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。推動政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，讓農(nóng)民群眾辦事少跑腿。推進(jìn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)及管理等村級事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，加快農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)信息化建設(shè)。不斷拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合。四是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到預(yù)防在前、調(diào)解在先、化解在基層。大力推廣村民說事、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。多措并舉織密農(nóng)村公共安全防護(hù)網(wǎng)，健全農(nóng)村應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化道路交通、燃?xì)?、消防、自建房、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控。（文/劉毅）