昌吉回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《昌吉州2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》

的通知

各縣市人民政府，新疆準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會，州直各部門、直屬機構(gòu)：

《昌吉州2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2024年6月16日

昌吉州2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)和《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制改革的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求，為切實做好2024年全州地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成損失，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合《昌吉回族自治州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，制定本方案。

一、2024年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

全州共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1849處，其中泥石流249處、崩塌1136處、滑坡351處、地面塌陷113處，無地裂縫、地面沉降。

（一）重點防范區(qū)預(yù)測

全州地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在春季融雪期、夏季降雨期（2月—9月）。春季融雪期（2月—4月），山區(qū)一帶易發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。夏季降雨期（5月—9月），當降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害發(fā)生概率增大，并表現(xiàn)出較強的同發(fā)性和滯后性。不合理工程活動是地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的又一重要因素，對地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的工程建設(shè)項目應(yīng)將整個施工期作為重點防范期。

（二）誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

1.氣象因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。預(yù)測春季融雪快、氣溫回升快，降水增多，山區(qū)及丘陵地帶可能發(fā)生融雪型洪水，同時易引發(fā)滑坡、泥石流災(zāi)害。夏季暴雨、長時間降雨在山區(qū)易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。入冬氣溫反復(fù)，易形成蠕動型滑坡、泥石流災(zāi)害，需及早準備防范地質(zhì)災(zāi)害。

2.人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。今年以來，全州降雨明顯增加、人類活動頻繁，S101、X125公路沿線相繼發(fā)生2處山體滑坡。預(yù)測今年公路沿線、大型工程建設(shè)等人類工程活動強烈地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率明顯高于其他人類工程活動輕微地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)建房依然存在未考慮周邊地質(zhì)環(huán)境條件、選址不當、缺乏完善給排水設(shè)施、對邊坡進行不合理開挖與加載等問題，易形成地質(zhì)災(zāi)害隱患，需加強建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和防治工作。

3.地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。轄區(qū)各縣市鄰近北天山地震帶，均存在一定的地震風(fēng)險隱患，尤其在山區(qū)破壞性、危害性增大，如遇破壞性地震，將會誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

二、2024 年地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要措施

（一）持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各縣市、園區(qū)要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施，加強群測群防員隊伍遴選、補齊和培訓(xùn)，完善群測群防員隊伍；昌吉州重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點三維實景建模年內(nèi)建成，地質(zhì)災(zāi)害隱患點群專監(jiān)測預(yù)警設(shè)備并入新疆地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，要充分利用群專監(jiān)測預(yù)警設(shè)備及時發(fā)出警報，發(fā)揮“人防+技防”優(yōu)勢，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準度、時效性，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。強化自然資源、應(yīng)急管理、氣象、水利、公路管理等多部門聯(lián)合會商和信息共享機制，密切關(guān)注極端天氣過程，科學(xué)分析研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，著力加強山洪引發(fā)泥石流預(yù)報預(yù)警合作，及時準確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報信息。健全完善預(yù)警信息發(fā)布“叫應(yīng)”機制，拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道范圍，打通“最后一公里”，加快實現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶；加大基層單位預(yù)警響應(yīng)措施的監(jiān)督提醒力度，形成預(yù)警與響應(yīng)閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州自然資源局、交通運輸局及公路管理部門、水利局、應(yīng)急管理局、氣象局、地震局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）扎實開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查。各縣市、園區(qū)要組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動+基層干部群眾，有計劃開展全覆蓋“拉網(wǎng)式”“地毯式”巡排查，重點加大汛前排查、汛中巡查和汛后核查。統(tǒng)籌全州專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮地勘單位作用，應(yīng)用遙感、測繪等信息技術(shù)開展專業(yè)巡排查，重點加強易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、村莊等人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)活動區(qū)以及臨時作業(yè)場地等重點地段的排查檢查，對排查出的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息，逐一落實防災(zāi)措施。要加強防范地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，及時開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查、隱患排查和應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州自然資源局、交通運輸局及公路管理部門、水利局、文化體育廣播電視和旅游局、教育局、應(yīng)急管理局、氣象局、自治區(qū)地質(zhì)局駐昌吉單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）持續(xù)做好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范。各縣市、園區(qū)要高度重視和深入研判重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，加強風(fēng)險管控能力建設(shè)，探索推動“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控模式，既要管住隱患點、也要管住風(fēng)險區(qū)，建立風(fēng)險雙控全鏈條工作技術(shù)支撐體系，提升基層風(fēng)險防控水平。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患、重點時段，持續(xù)集中精準發(fā)力，多措并舉排危除險，避免造成人員傷亡。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，進一步加強事中事后管理，嚴格落實建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防治措施，嚴防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。各行業(yè)主管部門要嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，依法加強對建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查；對于新建、在建和建成不久的工程，建設(shè)單位要主動承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責(zé)任，按照“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”要求落實工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施；對礦山開采區(qū)域，堅持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則，行業(yè)主管部門要督促在建生產(chǎn)礦山，及時消除采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險；對公路沿線，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責(zé)任，全力避免因人為擾動而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州自然資源局、交通運輸局及公路管理部門、水利局、文化體育廣播電視和旅游局、應(yīng)急管理局、教育局、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。根據(jù)S101公路沿線地質(zhì)災(zāi)害摸排成果，初步確定42處穩(wěn)定性較差、潛在破壞性強、發(fā)生后社會影響大的地質(zhì)災(zāi)害點，進一步加強論證，納入我州和交通廳項目儲備庫，多方申請資金加快實施S101沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對工程治理成本遠大于搬遷成本或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與鄉(xiāng)村振興、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施避險異地搬遷。各級交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)要積極爭取資金，完善公路防護及交安設(shè)施，加強公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理。自然資源主管部門要充分利用新疆地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)和人工智能更好服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害決策，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力科技水平。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州自然資源局、交通運輸局及公路管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、財政局、自治區(qū)地質(zhì)局駐昌吉單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。各縣市、園區(qū)要組織應(yīng)急管理、自然資源等部門完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局，強化日常訓(xùn)練，著力提升應(yīng)急能力。各有關(guān)部門要加強交通、通信、醫(yī)療、電力等專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍，加強人員、物資配備和經(jīng)費投入，確保地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后能迅速提供應(yīng)急保障。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州應(yīng)急管理局、自然資源局、交通運輸局及公路管理部門、衛(wèi)生健康委、自治區(qū)地質(zhì)局駐昌吉單位、通信管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)宣傳和避災(zāi)避險演練。自然資源主管部門要持續(xù)開展以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，通過媒體宣傳、專家講授、現(xiàn)場播送等靈活多樣的方式，分層級、分領(lǐng)域面向有關(guān)部門（單位）、基層干部、景區(qū)游客、群測群防員、受威脅群眾等開展防災(zāi)宣傳培訓(xùn)，切實增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。在當?shù)厝嗣裾?、園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)開展1—2次地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險演練，增強干部群眾防災(zāi)避險能力。尤其要注重提升景區(qū)游客、公路沿線人員、大型工程建設(shè)項目人員避險能力。（責(zé)任單位：州自然資源局、水利局、應(yīng)急管理局、文化體育廣播電視和旅游局、交通運輸局及公路管理部門等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛期值班調(diào)度等各項制度。自然資源主管部門要認真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時值班、汛期地質(zhì)災(zāi)害日調(diào)度、災(zāi)險情速報、零報告日報、月報等制度，一旦出現(xiàn)險情和災(zāi)情，要第一時間主動獲取同級黨委、政府擬上報的災(zāi)險情信息，立即報送州自然資源局，并立即通報同級應(yīng)急管理部門。住建、水利、交通、文旅等有關(guān)部門接到地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情報告后，要立即轉(zhuǎn)報本級人民政府并通報同級自然資源主管部門和應(yīng)急管理部門。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州自然資源局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局及公路管理部門、文化體育廣播電視和旅游局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）夯實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。各縣市、園區(qū)要全面落實“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)、部門協(xié)作、全社會參與”地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制。自然資源部門嚴格履行好組織指導(dǎo)責(zé)任，各相關(guān)部門嚴格履行行業(yè)管理責(zé)任，防災(zāi)責(zé)任人嚴格履行避災(zāi)和治理災(zāi)害責(zé)任，發(fā)揮群測群防員和駐守專家專業(yè)技術(shù)支撐、巡查排查和監(jiān)測作用，對在冊的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐點排查，對人員密集區(qū)、重大工程、交通沿線、旅游景區(qū)等重點區(qū)域地段的地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實情況進行檢查，落實落細各項措施，盡最大努力將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，避免隱患變?yōu)那?、?zāi)情造成傷亡。

（二）認真研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣市、園區(qū)要按照《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制本轄區(qū)2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公布；各縣市、園區(qū)、各部門按照方案要求抓好本轄區(qū)、本領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)宣傳、應(yīng)急演練、綜合治理等工作措施的落實。

（三）強化資金保障。各縣市、園區(qū)要根據(jù)本地地質(zhì)災(zāi)害具體情況，明確財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，積極統(tǒng)籌資金，按照輕重緩急、分步實施原則，實施工程治理項目。積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)補助資金，重點支持群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警、工程治理等。州縣財政部門要積極籌措資金，用于保障地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查、地質(zhì)災(zāi)害專項勘查、小型地質(zhì)災(zāi)害防治、群測群防等工作，最大限度消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害威脅。

附件：各縣市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布和重要位置

附件

各縣市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布和重要位置

1.木壘縣地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布：西吉爾鎮(zhèn)水磨溝流域和木壘河流域中低山區(qū)為崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)，中高山區(qū)為崩塌災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重要位置：西吉爾鎮(zhèn)水磨溝村冉家梁潛在滑坡；南部山區(qū)伴山旅游公路局部地段、礦區(qū)道路、山區(qū)牧道存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2.奇臺縣地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布：南部山區(qū)為滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)。北部礦區(qū)開采區(qū)為地面塌陷災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重要位置：吉布庫鎮(zhèn)吉布庫牧業(yè)村潛在滑坡、泥石流災(zāi)害，達坂河牧業(yè)村潛在崩塌、泥石流災(zāi)害。五馬場鄉(xiāng)牧業(yè)村小南溝潛在滑坡災(zāi)害。礦區(qū)道路、山區(qū)牧道存在滑坡、泥石流，個別地方存在崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患。

3.吉木薩爾縣地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布：南部礦區(qū)為地面塌陷災(zāi)害易發(fā)區(qū)，山區(qū)部分地段為滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重要位置：大有鎮(zhèn)韭菜園子村、木塔寺村存在滑坡、泥石流災(zāi)害隱患。野狼溝景區(qū)潛在崩塌災(zāi)害，礦區(qū)潛在地面塌陷災(zāi)害。南部山區(qū)伴山旅游公路局部地段、礦區(qū)道路、山區(qū)牧道存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4.阜康市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布：南部礦區(qū)為地面塌陷災(zāi)害易發(fā)區(qū)。南山牧區(qū)為泥石流、崩塌、滑坡災(zāi)害易發(fā)區(qū)。天池景區(qū)公路沿線、景區(qū)內(nèi)飛龍澗徒步棧道，白楊溝公路沿線、馬牙山、環(huán)湖步道區(qū)域及居民集中區(qū)的山坡危石區(qū)為崩塌、滑坡災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點位置：天池景區(qū)公路白楊溝口、飛龍澗徒步游覽路線陡坡、西王母廟、馬牙山區(qū)域、危石處存在崩塌災(zāi)害隱患。大黃山礦區(qū)、西溝煤礦礦區(qū)地面存在塌陷隱患。南部山區(qū)伴山旅游公路局部地段、礦區(qū)道路、S111沿線、山區(qū)牧道存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患。

5.昌吉市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布：南部礦區(qū)為地面塌陷、崩塌災(zāi)害易發(fā)區(qū)，山區(qū)道路易發(fā)崩塌、滑坡災(zāi)害，山區(qū)為滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點位置：X125線0km+700m-2km+400m段、兗礦-廟爾溝老鄉(xiāng)政府段、公路改建工程段、原寶安煤礦-索爾巴斯陶景區(qū)和山區(qū)道路、頭屯河水庫大壩西側(cè)山坡及三屯河二道水礦區(qū)存在崩塌災(zāi)害隱患。廟爾溝老鄉(xiāng)政府至金澇壩村道路、S101局部地段、在建南部山區(qū)伴山旅游公路局部地段存在崩塌、滑坡災(zāi)害隱患。山區(qū)牧道存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患。

6.呼圖壁縣地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)分布：南山一帶為滑坡、崩塌災(zāi)害易發(fā)區(qū)，礦區(qū)為地面塌陷災(zāi)害易發(fā)區(qū)，山區(qū)道路易發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重要位置：白楊溝煤炭有限責(zé)任公司煤礦存在滑坡隱患。S101線景區(qū)江山多嬌段及其他局部地段、在建南部山區(qū)伴山旅游公路局部地段存在滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害隱患。雀爾溝鎮(zhèn)霍斯鐵列克村存在滑坡隱患。石梯子鄉(xiāng)霍斯托別村、白楊河村存在滑坡隱患。天業(yè)（集團）有限公司呼圖壁縣東溝煤礦礦區(qū)地面塌陷、山體滑坡隱患。寬溝煤礦礦區(qū)、小甘溝煤礦礦區(qū)存在地面塌陷隱患。石梯子西溝煤礦生活區(qū)西側(cè)存在滑坡、崩塌隱患。山區(qū)牧道存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患。

7.瑪納斯縣地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)主要分布：南山礦區(qū)為地面塌陷、滑坡災(zāi)害易發(fā)區(qū)，山區(qū)道路易發(fā)泥石流、滑坡、崩塌災(zāi)害，山區(qū)為滑坡、崩塌、泥石流易發(fā)區(qū)。

易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重要位置：塔西河天富煤礦區(qū)潛在滑坡災(zāi)害。清水河鄉(xiāng)蘆草溝老虎嘴潛在崩塌災(zāi)害。清水河蘆草溝礦區(qū)沿瑪河段潛在滑坡、泥石流災(zāi)害。貝母房子村存在不穩(wěn)定斜坡隱患。紅坑片區(qū)存在崩塌、泥石流隱患。S101局部地段、在建南部山區(qū)伴山旅游公路局部地段存在泥石流、滑坡、崩塌災(zāi)害隱患。山區(qū)牧道存在各類地災(zāi)隱患。

8.準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)主要分布：老君廟礦區(qū)為地面塌陷災(zāi)害易發(fā)區(qū)。